В Прокуратуру Центрального района г.Хабаровска
Заявитель: И.В.
Адрес: г. Хабаровск, _____________
05 октября 2003 г. я управлял по доверенности автомобилем Тойота - Чайзер, принадлежащим П.В.М., двигался по ул. М.Амурского. В районе дома № 33 был остановлен и.о. зам. командира 1 роты ПДПС ГИБДД УВД Хабаровского края ст. лейтенантом Д.Г. Поздышевым.
Указанное должностное лицо ГИБДД, руководствуясь п. 1 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" и ст. 12.1 КоАП РФ осуществил задержание транспортного средства и поместил его на платную охраняемую стоянку (арест - площадку). На мои попытки объяснить сотруднику ГИБДД незаконность его действий, я получил ответ, что он руководствуется Постановлением Губернатора Хабаровского края от 08 июля 2002 г. № 326 "О дополнительных мерах по защите прав граждан от противоправных посягательств, связанных с эксплуатацией транспортных средств". При себе у меня имелась распечатка данного Постановления с указанием на Определение Верховного суда РФ от 29.10.2002 г., которым п. 2.1 данного Постановления отменен, я продемонстрировал его ст.лейтенанту. На что получил ответ, что кроме постановления Губернатора Хабаровского края он руководствуется устным приказом своего руководства, а именно приказом командира полка Парфенова В.А.
В то же время (около 15-00 часов) я позвонил дежурному по УГИБДД Хабаровского края и дежурному УВД и сообщил о том, что сотрудник ГИБДД собирается незаконно поместить мой а/м на арест - площадку , об этом имеется запись в журнале дежурного УВД, а также запись телефонного разговора. Однако, мои доводы не убедили и.о. зам. командира 1 роты ПДПС ГИБДД УВД Хабаровского края ст. лейтенанта Д.Г. Поздышева, и автомобиль был помещен на платную охраняемую стоянку.
Считаю, что действия сотрудника ГИБДД нарушили нормы действующего законодательства:
1. В первую очередь, незаконно было само требование инспектора отогнать автомобиль на специально оборудованную, охраняемую стоянку (арестплощадку), в соответствии с п. 5 ст. 27.13 КоАП РФ до принятия Правительством РФ предусмотренного ч. 5 ст. 27.13 КоАП порядка задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации транспортного средства нормы ч. 1 и 2 ст. 27.13 КоАП не применяются. Аналогичные положения содержатся в Указании ГУ ГИБДД № 13/4-3000 "О мероприятиях по реализации КоАП" от 29.06.2002 г. На данный момент такой порядок Правительством РФ не определен, т.о. помещение транспортных средств на платную охраняемую стоянку производиться не должно.
2. В соответствии со ст. 25 ФЗ "О милиции", при получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом. Т.о. сотрудник ГИБДД вторично нарушил положения действующего законодательства, подчинившись незаконному приказу.
3. Мне была выдана копия Протокола об административном правонарушении, в котором не содержится записи о задержании транспортного средства, также не был составлен отдельный протокол, чем нарушены положения п. 4 ст. 27.13 КоАП РФ. Постановка автомобиля на арест - площадку подтверждается выданной мне копией акта постановки АМТ на временное хранение на платную стоянку № 60/10 от 05.10.2003 г.
4. К вышесказанному могу добавить , что В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. При разъяснении мне моих прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, я потребовал участия адвоката (защитника, представителя), о чем собственноручно сделал запись в протоколе. Частью 4 ст. 25.5 КоАП РФ установлено, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. Несмотря на это, сотрудник ГИБДД участие в рассмотрении дела об административном правонарушении защитника не обеспечил, нарушив мое право на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотренное ст. 48 Конституции РФ, ч.1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ.
5. Считаю, что действия ст. лейтенанта Д.Г. Поздышева подпадают под действие ряда статей Кодекса об административных правонарушениях РФ : ст. 12.35 КоАП РФ "незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию"; ст. 12.36 КоАП РФ - "воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств"; ст. 19.1 - "самоуправство".
Руководствуясь ст.ст. 24.6, 25.11, 28.4 КоАП РФ, ст.ст. 21, 22, 24, 26, 27 ФЗ "О прокуратуре РФ",
ПРОШУ:
1. Отменить протокол об административном правонарушении 27 МХ 618805 от 05.10.2003 г.
2. В случае наличия в действиях и.о. зам. командира 1 роты ПДПС ГИБДД УВД Хабаровского края ст. лейтенанта Д.Г. Поздышева состава административного правонарушения возбудить в отношении него дело об административном правонарушении.
Приложение:
1. Копия протокола об административном правонарушении 27 МХ 618805 от 05.10.2003 г.
2. Копия Акта постановки АМТ на временное хранение на платную стоянку № 60/10 от 05.10.2003 г.
3. Копия доверенности на управление транспортным средством.
"___"________ _____ г.
________________/ И.В.
г.Хабаровск, ул. Комарова, 2-45 Иванову И.В.
Ваши жалобы на действия сотрудника ДПС ГИБДД УВД Хабаровскою края Поздышева Д.Г. прокуратурой Центрального района г. Хабаровска рассмотрены и признаны обоснованными.
В отношении Поздышева Д.Г. и.о. прокурора Центрального района возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 12. 35 КоАП РФ материал направлен в суд для принятия решения
Кроме того, внесено представление об устранении нарушений административного законодательства в адрес командира полка ДПС ГИБДД УВД Хабаровского края.
О результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования Вам будет сообщено дополнительно.
Одновременно разъясняю, что на основании ст. 46 Конституции РФ, ст. 1.2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении Вы вправе обжаловать вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела. Также в судебном порядке подлежит возмещению и вред, причиненный гражданину сотрудником милиции (ст. 1070 ГК РФ, ст. 40 Закона РФ "О милиции").
Помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска юрист 2 класса
Е.Б. Стадник
103793, ул. Б. Дмитровка, 15 а
Генеральному прокурору
Российской Федерации
УСТИНОВУ В.В.
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Уважаемый Владимир Васильевич!
Ко мне обратились И И В, проживающий по адресу: г. Хабаровск, _______________ и И С В, проживающий по адресу: г. Хабаровск, ________________, по вопросу массового и систематического нарушения прав автомобилистов в Хабаровском крае.
1. По устному распоряжению начальника УГИБДД УВД Хабаровского края Саватеева В.И. в Хабаровске без всяких оснований останавливают машины с номерами "777" и эти номера снимают. Саватеев В.И., выступая на заседании Законодательной Думы Хабаровского края 26 марта 2003 года, пояснил, что сотрудники ГИБДД снимают номера с тремя семерками, поскольку владельцы машин с такими номерами входят в криминальные группировки. Железнодорожный суд г. Хабаровска решением от 15 мая 2003 года признал незаконными действия сотрудников ГИБДД, снявших номера "Е 777 ТО 27" с машины заявителя И С.В., и обязал ГИБДД УВД Хабаровского края вернуть их заявителю. Саватеев В.И. отказывается исполнять решение суда, ссылаясь на похищение изъятых номеров из его служебного кабинета. При этом по информации ООО "Знак ДВ" (г. Хабаровск) регистрационный номер по заказу ГИБДД может быть изготовлен за 1 час.
2. Сотрудники ГИБДД г.Хабаровска запрещают эксплуатацию автомобилей, если водитель находится (или предполагают, что находится) в состоянии опьянения, если автомобили не имеют государственных номерных знаков или имеют тонированные стекла, и помещают их на платные штрафстоянки. При этом они продолжают руководствоваться постановлением губернатора Хабаровского края № 326 от 08.07.2002 г. "О дополнительных мерах по защите прав граждан от противоправных посягательств, связанных с эксплуатацией транспортных средств". Эти факты признал и начальник УГИБДД УВД Хабаровского края Саватеев В.И. в своем выступлении на заседании Законодательной Думы Хабаровского края 26 марта 2003 года (прилагается).
Между тем, вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 12.09.02 г. п. 2.1 этого постановления, допускающий такого рода действия, признан недействующим и не подлежащим применению. Кроме того, согласно п.5 ст. 27.13 КоАП РФ порядок помещения на стоянку, запрещения эксплуатации транспортного средства определяется Правительством РФ. В настоящее время такой порядок Правительством не установлен. Поэтому меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, установленные ст. 27.13 КоАП РФ, применению до определения Правительством РФ указанного порядка не подлежат (см., в частности, решение Центрального районного суда г. Хабаровска по жалобе И И.В.).
Наконец, сам факт проверки степени затемнения стекол в автомобиле, прошедшем государственный техосмотр, запрещен примечанием к статье 12.1 КоАП РФ.
Прокуратура Хабаровского края, признавая не соответствие указанных действий сотрудников ГИБДД закону, и неисполнение ими решений суда, тем не менее, занимает пассивную позицию, предлагая всем пострадавшим автомобилистам (а это, по словам заявителей, 20-30 машин ежедневно) защищать свои права в суде самостоятельно (копия ответа от 28.08.03 № 72-84-03 прилагается).
В связи с этим прошу провести проверку изложенных фактов силами Генеральной прокуратуры РФ, дать правовую оценку действиям сотрудников УГИБДД УВД Хабаровского края и принять меры прокурорского реагирования по защите прав и законных интересов участников дорожного движения, а при наличии признаков преступления, возбудить уголовное дело.
Ответ прошу направить мне по адресу: 103265, Москва, ул. Охотный ряд, д.1.
Приложение: указанное на 23-х листах.
С уважением,
В.В. Похмелкин
Генеральная прокуратура Российской Федерации
ул. Фрунзе, 47а Хабаровск, Россия, 680000
06.11.2003 № 7-224-03
На № ВП-1705 от 16.09.2003
Депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Похмелкину В .В.
Уважаемый Виктор Валерьевич!
В соответствии с поручением и.о. Генерального прокурора Российской Федерации Бирюкова Ю.С. по Вашему депутатскому запросу и заявлению Иванова С.В. о нарушении прав автомобилистов в Хабаровском крае проведена проверка.
01.04.2003 около 16 часов инспекторами ОБ ДПС ГИБДД УВД Хабаровского края Новожиловым С.Ю. и Шпагиным А.Н. остановлен автомобиль "Тойота Лэнд Крузер" с государственным номером Е 777 ТО, принадлежащий Иванову С.В. В связи с тем, что водитель не был пристегнут ремнем безопасности, в отношении его инспекторами ОБ ДПС ГИБДД оформлены протокол и постановление об административном правонарушении. Кроме того, во исполнение устного указания начальника ГИБДД УВД края Саватеева В.И. у Иванова С.В. изъяты номерные знаки на автомобиль в количестве 2 единиц.
Решением Железнодорожного суда г. Хабаровска от 15.05.2003 действия сотрудников ОБ ДПС ГИБДД Новожилова С.Ю. и Шпагина А.Н. в части изъятия регистрационных номеров на автомобиль признаны незаконными, на Управление ГИБДД УВД Хабаровского края возложена обязанность возвратить Иванову С.В. регистрационные номера. 06.06.2003 на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.
29.07.2003 судебным приставом-исполнителем направлено заявление в суд об изменении порядка исполнения решения суда от 15.05.2003 и выдаче Иванову С.В. дубликатов регистрационных знаков Е 777 ТО 27. Определением суда от 10.10.2003 заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворено. Суд обязал УГИБДД УВД Хабаровского края возвратить Иванову С.В. дубликат регистрационного номера на автомобиль Е 777 ТО 27.
Факты незаконного изъятия сотрудниками ГИБДД края регистрационных знаков с цифровым набором 777 у других владельцев автомобилей также подтвердились. В связи с изложенным, заместителем прокурора края 29.04.2003 начальнику УВД края внесено представление, по результатам рассмотрения которого незаконно изъятые номера возвращены владельцам.
Заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска 05.07.2003 по факту уклонения от исполнения решения суда в возбуждении уголовного дела в отношении начальника Управления ГИБДД УВД Хабаровского края Саватеева В.И. отказано за отсутствием в деянии состава преступления. Принятое решение является законным.
Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска 29.05.2003 по заявлению Иванова С.В. о превышении должностных полномочий начальником Управления ГИБДД УВД края Саватеевым В.И. и инспекторами Новожиловым С.Ю. и Шпагиным А.Н. в возбуждении уголовного дела отказано. Генеральной прокуратурой Российской Федерации 05.11.2003 указанное решение отменено. Прокуратуре Хабаровского края поручено проведение дополнительной проверки.
По заявлению прокурора края решением Хабаровского краевого суда от 12.09.2002 признан недействующим п. 2.1 постановления Губернатора Хабаровского края от 08.07.2002 № 326 "О дополнительных мерах по защите прав граждан от противоправных посягательств, связанных с эксплуатацией транспортных средств" в части запрещения эксплуатации транспортного средства и помещения на специально отведенное место. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2002 решение Хабаровского краевого суда оставлено без изменения.
Факты нарушений сотрудниками прокуратуры края порядка рассмотрения обращений граждан о продолжающейся практике применения инспекторами ГИБДД УВД края признанной судом недействующей нормы подтвердились. За допущенные нарушения заместитель прокурора края Подласенко А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности. Прокуратуре края поручено провести проверку фактов, изложенных в указанных обращениях граждан. Проведение проверки контролируется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Доводы о необоснованном привлечении к административной ответственности Иванова И.В. проверены. 26.05.2003 инспектором ДПС ГИБДД Хабаровского края Николаевым В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ в отношении Иванова И.В. за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. На передних, боковых, задних стеклах автомобиля нанесены покрытия, ухудшающие прозрачность стекла и обзорность с места водителя. В соответствии с п. 7.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.93 № 1090 (с изменениями и дополнениями) к неисправностям относится установление дополнительных предметов или нанесение покрытия, ограничивающего обзорность с места водителя. На основании протокола вынесено постановление № 598982 о привлечении Иванова И.В. к административной ответственности.
Учитывая, что Николаев В.А. не обеспечил участие защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении, заместителем прокурора края 10.07.2003 в соответствии со ст. 30.11 КоАП РФ председателю Хабаровского краевого суда на указанное постановление принесен протест. Незаконное постановление судом отменено и дело об административном правона-рушении направлено в Управление ГИБДД УВД края на новое рассмотрение. 19.08.2003 производство по указанному делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Прокурором края 01.09.2003 начальнику Управления ГИБДД УВД края внесено представление об устранении нарушений административного законодательства и привлечении Николаева В.А. к дисциплинарной ответственности. Действия Николаева В.А. разобраны на суде чести рядового и младшего начальствующего состава УГИБДД УВД края.
Ответ заявителю дан.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации
К.Л. Чайка
Дело № 4-228/03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 декабря 2003 года
г. Хабаровск
Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска Мороз И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.35 КоАП РФ в отношении и.о. командира роты № 1 полка ДПС ГИБДД УВД Хабаровского края Поздышева Дмитрия Геннадьевича, 1975 года рождения, проживающего г. Хабаровск, ул. Мостовая, 3, кв. 103 (регистрация г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 126. кв. 49),
УСТАНОВИЛ:
05.10.2003г. в 15 час. 30 мин. в районе ул. Муравьева-Амурского, 33 г. Хабаровска и.о. командира роты № 1 полка ДПС ГИБДД Поздышев Д.Г. составил протокол № 27 МР 618805 об административном правонарушении в отношении И И.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 КоАП РФ, выразившееся в управлении транспортным средством, не зарегистрированном в установленном порядке. Автомобиль, которым управлял по доверенности И И.В. задержан и помещен Поздышевым Д.Г. на временное хранение на платную стоянку по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 96.
На рассмотрение административного дела Поздышев Д.Г. не явился, о слушании извещен надлежащим образом по адресам, указанным в протоколе.
Из письменных объяснений Поздышева Д.Г. следует, что задержание и помещение на платную стоянку автомобиля, которым управлял И И.В. произведено им на основании постановления Губернатора Хабаровского края № 326 от 08.07.2002г. "О дополнительных мерах по защите прав граждан от противоправных посягательств, связанных с эксплуатацией транспортных средств" и распоряжения начальника ГИБДД УВД Хабаровского края № 9/1132 от 29.04.2002г, которые предусматривают запрещение эксплуатации транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, без регистрационных знаков, с полностью тонированными стеклами, не отвечающими требованиям ПДД, и помещение их на специально отведенное охраняемое место для устранения причины задержания.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации предусмотрено ст. 27.13 КоАП РФ и содержит исчерпывающий перечень составов, при которых применяется указанная мера.
За нарушение, предусмотренное ст. 12.1 КоАП РФ - управление транспортным средством, не зарегистрированном установленном порядке, транспортное средство не может быть задержано, не может быть запрещена его эксплуатация.
В соответствии со ст. 12.35 КоАП РФ применение к владельцам и водителями транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию является административным правонарушением.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы Поздышева Д.Г., что он руководствовался постановлением Губернатора Хабаровского края № 326 от 08.07.2002г. "О дополнительных мера по защите прав граждан от противоправных посягательств, связанных с эксплуатацией транспортных средств", поскольку задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации является мерой административной ответственности, которая не может быть установлена органом исполнительной власти субъекта федерации. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают своими законами административную ответственность в пределах совместного ведения, если административная ответственность по данному предмету не установлена федеральным законодательством.
Следовательно, в своих действиях Поздышев Д.Г. был обязан руководствоваться КоАП РФ.
При назначении наказания учитываю обстоятельства совершения административного правонарушения, и считаю возможным наложить административный штраф в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 29.10, 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Поздышева Дмитрия Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда, что на момент рассмотрения дела составляет 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10-суток со дня его вынесения.
Мировой судья / Мороз И.Г.